您好,欢迎来到快乐彩票平台_快乐彩票网址_快乐彩票注册登录我要投稿

当前您在:快乐彩票平台 > 产经资讯 > 综合调查 >
正文

“镇改市”真的来了——陕西省推进小城市综合试点调查之一

  今年以来,蔡家坡、庄里、大柳塔、恒口4个镇级小城市综合试点积极推进,这些镇将被赋予县级经济社会管理权限,重点扩大财政支配权、土地收益权、行政执法权和事务管理权,力求用五年时间,走出一条符合陕西省实际、富有陕西特色的新型城镇化道。

  提到城市,大多数人脑海中浮现出的第一反应大概都是西安市、汉中市、韩城市这样的概念。总之,最低级别的也至少得是个县级。然而,这样的认识,或许在不远的未来就会被打破了。

  金秋时节,陕西先后有三个镇级小城市综合试验区挂牌,分别为汉滨区恒口示范区(恒口镇)、岐山县蔡家坡镇、神木县大柳塔镇,再加上同一批获得省委全面深化小组通过的庄里镇,陕西目前已拥有四个镇级小城市综合试点。无论是从行政区划的角度,还是城镇化的历史角度,我们都可以预见,这将是陕西省史上的一件大事。

  秦巴腹地,月河川道,坐落着一座常住人口已达20万之多的小镇——恒口。9月7日,这里迎来了自己发展史上一个重要节点。全省四个小城市综合试验区之一的恒口镇级小城市综合试验区,在全省率先于安康市恒口示范区管委会挂牌成立。

  在当地的眼里,多挂的这块牌子可不是一般的牌子。试验区成立的当天,“恒口市”这个词以不可思议的速度迅速刷爆了安康人的朋友圈。在恒口的大街小巷、村组院落,了多年的“城市梦”越来越触手可及……

  “从2012年恒口示范区成立,我们已经先后摘取全国重点镇、全国发展试点城镇、全省新型城镇化综合试点镇等‘桂冠’,再到恒口镇级小城市综合试验区的成立,安康恒口正在实现由‘镇’向‘城’的破茧蝶变,彰显出省委、省的决心和省市两级顶层设计的强大动力。”恒口示范区党工委副、管委会主任刘全生来恒口工作已经5年了,亲眼看着恒口从一个秦巴山区的“镇”一步步成为现在的“市”。

  省发展委总工程师苏园林在当天的揭牌仪式上说:“恒口是全省四个试点镇当中第一个挂牌的,标志着陕西省小城市综合试点工作正式起航。”

  《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。去年初,省委深化领导小组将开展小城市培育试点列入年度工作要点。按照省委相关,省发改委在深入调研的基础上,起草了《关于开展小城市培育试点的意见》(以下简称《意见》),2015年7月以省委、省两办文件印发。

  在开展小城市培育试点的意义上,《意见》连用了三个“有利于”:有利于加快推进新型城市化步伐,探索1亿人在部地区就近城镇化的新径;有利于基础设施、公共服务、现代文明向镇村延伸、覆盖和辐射,加快形成城乡一体化发展新格局;有利于提升基层社会管理和公共服务水平,建立健全权责一致的乡镇管理和运行新机制。

  据了解,小城市培育试点工作由浙江省首创,之后,广东、山东、安徽、湖北、福建等省份逐步推开,形成了一些有效做法和模式。在借鉴了这些地区的成功经验之后,陕西省结合自身实际,拉开了“小城市培育”大幕。

  陕西省发改委相关负责人曾对表示,基于“兼顾区域平衡性,着眼未来成长性,突出试点代表性,注重政策连续性”的原则,陕西省统筹考虑3大区域资源禀赋、人口总量、经济规模、产业支撑、区位条件、发展潜力等因素,在关中东西两翼各选择1个试点镇、陕北陕南各选择1个试点镇开展试点。5年为期、动态管理,待条件成熟后逐步扩大试点范围。

  众所周知,陕北是以能源产业为主导的。大柳塔镇位于陕西毗邻区域,为能源化工重镇,是大型央企神东集团的所在地,能源化工产业一业独大,带动全局,有望培育成为省际区域性城市。预计2020年该镇年生产总值将达到340亿元,总人口约10万人。正如榆林市市长尉俊东所说,省委、省在大柳塔镇开展镇级小城市综合试验区建设,对于进一步优化区域经济发展结构、推进资源型地区转型升级具有重大意义。

  庄里镇位于全省中部,有望培育成为渭南、铜川、咸阳三市交界地带的区域小城市。2015年,这里的生产总值为83亿元,总人口10.3万,农民人均纯收入12725元。该镇目前的产业以装备制造、水泥建材、商贸物流为主,正在努力打造关中历史文化名镇、省级绿色工业新区、渭北生态宜居新城。

  蔡家坡镇位于关中平原西部地区,在杨凌和宝鸡中间,有条件成为关中城镇群的节点城市。全镇农村社会总产值181亿元,工业总产值达到257亿元,农民人均纯收入14333元,总人口约20万,形成了以汽车制造及汽车零部件加工等工业为主的产业集群。

  恒口镇位于陕南的安康市,是连接紫阳、汉阴、汉滨三县(区)的交通枢纽和商贸文化中心,有望培育成为月河川道城镇带上的支点城市。以移民搬迁推动人口集聚,以飞地经济促进发展,资源聚集优势明显。2015年全镇实现工农业总产值46.5亿元,农民人均收入9450元,产业以生态农业、工业加工、生物化工、商贸物流为主。

  省社科院经济研究所副所长吴刚表示:“这四个镇作为市级镇的试点,它突出的特点就是产业比较明晰。它们作为试点镇就是为了给它进行体制机制创新,在政策上给其进行松绑,使其产业发展的潜力重新出来。”

  当然,在享受市级镇试点所带来的各项政策和资金红利的同时,也要承担起相应的任务。对于上述四个镇,省上要求它们以赋予试点镇与人口和经济社会发展水平、发展潜力相适应的管理权限为核心,以推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为基本径,以行政管理、经济生态、社会管理、公共服务等领域体制机制创新为动力,加快培育一批实力较强、功能完备、管理科学的镇级市,为全省新型城镇化探索积累可复制、可推广的成熟经验。

  “最显而易见的实惠,莫过于每年1000万元的扶持资金和1000亩城乡建设用地增减挂钩指标了。”恒口示范区党工委副、管委会主任刘全生描述道。在解决发展短板上,恒口被赋予了县级经济社会管理权限。在此基础上,他们积极发挥示范区投资发展公司投融资平台作用,用当地的“小资金”有效撬动社会“大资金”,进一步打造投资凹地效应寻求新发展。

  借助“小城市培育试点”,恒口正依靠“无形之手”搅动发展经济活水,优先发展以装备制造、古镇旅游、现代物流为支柱的新型产业,提升当地富硒食品、生物化工等传统产业,加快工业产业园区、飞地经济园区和现代农业园区三大园区建设。借助近年来陕南移民搬迁、当地学校、医院、公等公共服务设施的不断完善,安康副中心城市构架基本形成。

  安康鸿盛现代农业园区党政办主任李永忠,对于恒口成为小城市培育试点持积极的态度:“2012年恒口示范区成立以后,我们鸿盛现代农业园区得到了更大的扶持和政策、资金、项目上的支持,在我们农产品的生产、加工和流通各个方面,他们提供了很多便利的条件,特别是现代农业冷链物流项目,也是列入了示范区2014年一个重点建设项目,投资5000万元筹划的,通过专项资金给了我们300万元的资金扶持,支持我们的项目建设。”

  事实上,为做好小城市培育工作,陕西省分别从机构设置、财税政策、要素保障和依理方面有针对性地提出了五条保障措施:

  首先,是围绕构建“小、大社会”治理模式的目标,按照“精简、统一、效能”的原则,鼓励机构职能整合、一套人马多块牌子。选优配强试点镇党政领导班子,党委一般由县(市、区)级党政领导班子兼任。以恒口为例,目前示范区的党工委一职便由安康市委常委、汉滨区委王孝成兼任。

  其次,是财政方面的支持。省上目前正在试点镇加快建立一级财政体制。试点镇土地出让净收益县(市、区)留成部分和在试点镇征收的城镇基础设施配套费,全额返还用于试点镇建设。由、银行和社会资本共同发起设立小城市培育发展基金,主要用于试点镇基础设施、园区建设和产业培育、公共服务能力提升。

  第三,是土地和金融方面的政策。建立试点镇建设用地保障制度,协调金融机构加大信贷支持力度,鼓励金融机构到试点镇设立分支机构,支持有条件的试点镇设立村镇银行和小额贷款公司。优先推动教育、医疗资源向试点镇倾斜。

  第四,省委、省要求试点镇所在各县进一步加大简政放度,赋予前者相应的经济类项目审批、核准、备案权和市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的社会管理权。

  “就我个人最近几年在恒口这个地方的工作经验,我认为镇一级的小城市要发展,还需要两点,一个是建立全省的帮扶机制,最好能让省上那些实权部门帮助四个镇发展;第二是在各种政策上的倾斜,比如土地指标、项目、资金、人才等方面。只有这样,这四个试点镇才能够更放心大胆地走下去,为省委、省的下一步计划提供可复制的经验。”恒口示范区党政综合办主任潘仁良在采访的最后说道。 (记者 张权伟)

上一篇:探寻古杨国——“洪洞坊堆——永凝堡遗址考古综合调查”启动
下一篇:湖南省粮食生产综合调查——六百亿斤粮是如何夯实抓稳的
本文关键词: ─综合调查
快乐彩票平台_快乐彩票网址_快乐彩票注册登录
快乐彩票平台_快乐彩票网址_快乐彩票注册登录是目前国内专业的产经经济新闻网站,目前开设栏目产业资讯、财经热点、互联网、科技新闻等栏目。
联系我们
Copyright © 2012-2018 快乐彩票平台_快乐彩票网址_快乐彩票注册登录 版权所有
9056731@qq.com
QQ:9056731
地址:北京xxxxx区xxxx路xxxx号